商丘市脫貧攻堅領導小組關于印發《商丘市脫貧攻堅掛牌督戰工作實施方案》的通知

來源:商丘市扶貧開發辦公室 發布時間:2020年03月06日 【字體: 收藏 打印文章

各縣(市、區)脫貧攻堅領導小組,市脫貧攻堅領導小組成員單位:

現將《商丘市脫貧攻堅掛牌督戰工作實施方案》印發給你們,請結合各地實際和部門職責,認真抓好貫徹落實。

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商丘市脫貧攻堅領導小組

2020年3月3 日

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商丘市脫貧攻堅掛牌督戰工作實施方案

為貫徹落實習近平總書記關于“對工作難度大的縣和村掛牌督戰”的重要指示精神,做好我市脫貧攻堅掛牌督戰工作,根據全國、全省、全市扶貧開發工作會議精神和國務院扶貧開發領導小組《關于開展掛牌督戰工作的指導意見》(國開發〔2020〕2號)及河南省脫貧攻堅領導小組對我市夏邑縣、虞城縣脫貧攻堅掛牌督戰的要求,制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述,認真落實中央、省委省政府和市委市政府脫貧攻堅決策部署,聚焦“兩不愁三保障”基本要求和貧困退出標準,強化責任,聚焦短板,集中發力,突出重點,攻克難點,精準施策,確保全市剩余2.93萬貧困人口全部脫貧,已脫貧人口脫貧質量得到鞏固提升,為全面建成小康社會打下堅實基礎。

二、督戰對象

2019年底全市剩余貧困人口超過5000人的夏邑縣和虞城縣以及未脫貧人口超過300人的28個鄉鎮(見附件)。

夏邑縣貧困戶3061戶,6352人。其中因病致貧2065戶,占比67.46%;因殘致貧610戶,占比19.93%;因學致貧33戶,占比1.08%;因災致貧5戶,占比0.16%;缺技術90戶,占比2.94%;缺勞力229戶,占比7.48%;缺資金22戶,占比0.72%,自身發展不足7戶,占比0.23%。

虞城縣貧困戶3595戶,7590人。其中,因病致貧2383戶,占比66.29%;因殘致貧957戶,占比26.62%;因學致貧38戶,占比1.06%;因災致貧14戶,占比0.39%;缺勞力197戶,占比5.48%;自身發展不足6戶,占比0.17%。

三、工作職責

市脫貧攻堅領導小組負責督促指導夏邑縣、虞城縣黨委政府履行脫貧攻堅主體責任,市有關行業部門落實責任,全力以赴抓好脫貧攻堅各項政策精準落實到村、到戶、到人。督戰分包領導定期聽取掛牌督戰縣脫貧攻堅工作推進情況匯報,協調解決存在的突出困難和問題。市脫貧攻堅領導小組辦公室負責統籌督戰任務調度,協調各督戰責任單位工作開展;組織有關部門根據工作進展情況開展督導暗訪,持續壓實責任,及時發現問題,并督促整改落實到位。同時,負責督戰縣、鄉兩級脫貧攻堅部署、重大政策措施落實、持續穩定增收長效機制建立及鞏固提升工作安排等。

通過督戰,確保所有督戰對象2020年9月底前全部達到脫貧標準,已脫貧人口脫貧質量得到鞏固提升。

四、具體措施

圍繞一手抓脫貧攻堅,一手抓疫情防控“兩手抓、兩不誤”的工作原則,結合脫貧攻堅工作實際,最大程度將疫情對脫貧攻堅的影響降到最低,提出以下具體工作措施。

(一)切實加強對“三保障”及飲水安全工作。義務教育方面,全面落實義務教育階段貧困家庭學生資助政策,實現建檔立卡貧困學生資助全覆蓋,確保“應助盡助”。加強“控輟保學”工作,保障貧困家庭適齡兒童、少年接受義務教育的權利,阻斷貧困代際傳遞。基本醫療方面,緊盯讓貧困人口“看得上病 、看得起病 、看得好病、少生病”目標,確保貧困人口基本醫保、大病保險、困難群眾大病補充醫療保險、醫療救助等覆蓋所有農村貧困人口,將貧困人口醫療費用報銷比例穩定在90%左右。實現“應治盡治、不落一人”。貧困人口家庭醫生簽約服務實現“應簽盡簽”。住房安全方面,解決貧困人口住房安全,加強農村危房改造質量安全管理工作,緊盯貧困戶、低保戶、五保戶、殘疾人戶“四類人群”,實現4類重點貧困戶危房改造到位,確保“住人無危房、危房不住人。”飲水安全保障方面,切實強化水源保護和水質保障,實現農村貧困家庭飲用水水量、水質、用水方便程度、供水保證等各項指標全部達標,實現貧困人口飲水安全全覆蓋。

(二)切實加快產業發展。堅持“5個2”產業發展戰略。兩個縣要形成2個以上主導產業;各鄉鎮有2 個以上特色產業;每個村有2 個以上的產業項目;貧困戶年人均產業收入在2000元以上。一是提高產業投入。夏邑縣、虞城縣2020年產業扶貧項目資金投入要占整合扶貧總資金的50%以上,其中種養加產業扶貧項目投入資金占產業扶貧項目投入資金的80%以上。二是有序推進復工。要加快項目的復產開工進度,積極做好資金對接、土地征用等前期準備工作。第一季度產業項目開工率在50%以上。三是加強產業發展領導。夏邑縣、虞城縣要成立由縣級主要領導牽頭的產業發展專班,統籌指導縣級產業發展;每個鄉鎮成立扶貧產業發展辦公室,由鄉黨政主要領導任辦公室主任,統籌指導貧困村的扶貧產業發展。四是人才技術支撐。吸納鄉土科技人才,建立扶貧產業鄉土人才庫,整合懂技術、接地氣的“土專家”隊伍為產業扶貧服務。五是創新產業發展模式。鼓勵各村以村集體經濟組織為主體,注冊成立扶貧產業專項合作社,同時在資金、項目、金融等方面給予扶持。對有產業發展能力的貧困戶,給予一定獎補和生產銷售等環節上的服務;對沒有產業發展能力的貧困戶,吸納到村集體經濟扶貧產業專業合作社和村集體企業,通過小額扶貧貸款、到戶增收資金、土地等形式入股的方式參與產業發展,實現穩定增收。六是擴大消費扶貧。夏邑縣、虞城縣要全面篩查滯銷扶貧產品,列出清單,積極協調社會各部門,開展扶貧產品進機關、進學校、進社區、進高速服務區等活動。

(三)切實加強轉移就業。進一步做好貧困家庭勞動力新增轉移就業工作,確保未脫貧人口和已脫貧人口有就業意愿的貧困勞動力實現“應就業盡就業”。一是做好返崗就業。依托“春風行動”、“就業援助月”、“就業扶貧日”等活動,對能夠繼續外出務工人員,積極做好外出務工人員返程返崗的各項服務工作。對有意就地就業的人員,優先安排在扶貧車間、加工企業務工就業。受今年疫情影響情況,積極開發一些臨時性“扶貧特崗”,優先安排暫時不能返崗的貧困人口就業。適當安排財政專項扶貧資金用于組織穩定貧困人口就業崗位,多渠道開發就地就近就業崗位,增加臨時性、短期務工收入。二是充分發揮扶貧車間作用。把握好因受疫情影響,國內外市場發生變化的因素,指導扶貧車間入駐企業轉型升級,通過網上培訓、以工代訓等方式,做好對扶貧車間務工人員的技術培訓工作。在夏邑縣、虞城縣率先推進扶貧車間信息化管理工作,將扶貧車間納入到市縣兩級視頻監控平臺,通過信息化手段實時監測和指導扶貧車間運營管理。三是發揮村級光伏電站作用。進一步規范夏邑縣、虞城縣村級光伏電站的運維管理和收益分配,確保80%以上的收入用于公益性崗位和參加村級公益事業建設的貧困勞動力的勞務費用支出。在夏邑縣、虞城縣優先開展光伏電站信息化管理工作,推動光伏扶貧電站納入全國光伏信息系統,及時準確錄入收益分配等相關信息,實現實時監測分析,促進光伏扶貧電站發揮效益。

(四)切實加強金融扶貧支持。充分利用扶貧小額信貸政策,提升貧困戶自身產業發展能力。一是繼續擴大扶貧小額信貸覆蓋。夏邑縣、虞城縣要持續深入開展精準扶貧小額信貸,對有產業發展意愿、產業發展能力的貧困戶,幫助選準項目,實現應貸盡貸。二是防范逾期風險。對因受疫情影響,還款暫時有困難的貧困戶,給予展期、無本續貸和延期6個月內還款等方面的政策支持。三是擴大精準扶貧企業貸款的覆蓋面及政策的延伸度。加快對帶貧企業的認定,加快對帶貧企業信用考察和放貸審批。夏邑縣、虞城縣可探索設立專項紓困資金,同時在原有金融扶貧政策的基礎上,進一步給予帶貧企業貼息、稅收優惠政策等方面的支持。

(五)切實加強動態監測和幫扶機制。利用大數據比對,加強對不穩定脫貧戶的監測,綜合研判是否存在返貧風險。對因病、因學、因災、因殘、因突發事件、因產業失敗、因就業不穩、因收入來源不穩定或不可持續等潛在返貧風險的脫貧戶,根據返貧風險對脫貧戶進行紅、黃、綠三色評定標識,建立脫貧戶紅、黃、綠三色評定標識防返貧動態監測預警,落實摘帽不摘幫扶政策,因人因戶施策做好幫扶,防止脫貧人口返貧。完善“邊緣戶”動態監測機制,建立對存在高風險致貧戶的幫扶政策,制定對“邊緣戶”幫扶辦法,防止產生新的貧困人口。

(六)切實增強基礎設施和公共服務建設。進一步提升夏邑縣、虞城縣和28個鄉鎮的交通、電力、水利、教育、文化、衛生醫療等基礎設施和基本公共服務能力。積極推動村級集體經濟發展,增加農村集體組織的經濟實力。夏邑縣、虞城縣積極探索村集體經濟發展新模式,通過“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的“三變模式”,盤活農村集體組織的自然資源和經濟資源。探索村集體經濟資金投入新模式,通過設立縣級村集體經濟發展基金,支持村“兩委”創辦專業合作社和集體企業,參與市場化競爭,壯大村級集體經濟。同時加強對村級光伏電站、扶貧車間、集體林(農)場等固定資產收益的管理,提高農村集體經濟收入。

(七)強化兜底保障措施。加大對特殊貧困群體低保、特困救助、基本養老、扶貧助殘、臨時救助、社會保險、社會福利等綜合社會保障力度。民政事業、殘疾人事業、社會保障等專項資金向虞城縣、夏邑縣傾斜,減輕基層財政壓力。加強綜合性保障體系建設,聚焦特殊貧困群體,及時將貧困戶中符合兜底保障條件的人員納入低保、特困救助范圍,實現“應保盡保、應納盡納”。發揮基本醫療保險、大病保險、大病補充醫療保險和醫療救助、疾病應急救助、慈善救助“三重醫保、三重兜底”的兜底保障作用,解決貧困人口因病返貧問題。

(八)切實做好各類問題整改。針對國家、省、市考核反饋問題,中央、省巡視、督查巡查以及脫貧攻堅“回頭看”等反饋的問題,結合實際,舉一反三,仔細梳理,摸清底數,建立臺賬,深入剖析問題產生的根源,研究對策,采取針對性措施,明確責任領導、責任單位、責任人、完成時限等,逐項逐條精準施策、精準整改。同時,強化暗訪調研,對已整改完成的,持續跟蹤問效;對沒有整改完成的,建立整改常態化長效化機制,明確階段目標,確保整改到位。

(九)提升扶貧干部攻堅能力。結合虞城縣、夏邑縣和28個鄉鎮脫貧攻堅工作實際,對縣鄉黨政領導干部、扶貧系統干部、駐村幫扶干部、村兩委班子、創業致富帶頭人等, 分級、分類開展扶貧干部教育培訓, 切實增強培訓的針對性、實效性,不斷提升各級扶貧干部的攻堅能力。

(十)切實加強督促指導力度。市脫貧攻堅領導小組加強對夏邑縣、虞城縣脫貧攻堅工作指導力度,各縣加大對掛牌督戰的鄉鎮工作推進力度。重點在落實省市脫貧攻堅部署、重大政策落實、建立持續穩定增收機制及鞏固提升脫貧質量等方面,做好有針對性的指導和督促,確保各項工作真正落到實處。

五、督戰責任及方式

掛牌督戰工作既要較真碰硬“督”,更要凝心聚力“戰”。 堅持“省負總責、市縣抓落實、鄉村組織實施”的工作機制,實行市、縣分級掛牌督戰,明確責任,分級負責。

(一)市級統一指揮調度。市脫貧攻堅領導小組負責全市掛牌督戰工作的統籌協調,對掛牌督戰的夏邑縣、虞城縣和28個貧困人口超過300人的鄉鎮開展實地督導,定期進行分析研判調度,研究制定工作措施,予以推動落實。

1.市縣級領導定點督戰。市委副書記陳向平同志督戰夏邑縣,副市長曹月坤同志督戰虞城縣,28個貧困人口超過300人的鄉鎮由所在縣安排縣級干部督戰,對照貧困退出標準,逐村逐戶逐人逐項落實幫扶措施,針對問題短板及時查漏補缺、整改提高,全面銷號解決。

2.專業隊伍巡回督戰。市脫貧攻堅領導小組辦公室組建市級督戰隊伍,根據工作需要吸收市脫貧攻堅領導小組相關成員單位人員參加,定期開展巡回督戰。圍繞督戰內容,進村入戶,逐項查找問題不足,及時交辦督戰發現問題,指導掛牌縣、鄉鎮對標對表,補短板、強弱項,找準路徑、完善舉措。

3.信息平臺實時監測。充分利用河南省精準扶貧信息管理平臺掛牌督戰子系統,分別對掛牌縣、鄉鎮貧困戶的“兩不愁三保障”、“精準識別、精準幫扶、精準退出”、“不穩定脫貧戶、邊緣戶”情況等情況進行實時監測,發現影響制約貧困人口脫貧的因素,隨時向相關縣和市直有關行業部門交辦,推動問題在第一時間解決。

4.適時開展會商調度。根據工作進展,市脫貧攻堅領導小組及其辦公室適時組織領導小組成員單位和督戰縣開展會商調度,統籌工作情況,分析研判形勢,商討方法對策,精細部署,推進重點難點問題解決。

(二)縣級統籌落實推進。各縣按照市脫貧攻堅領導小組的統一部署,研究制定本區域掛牌督戰實施方案,明確工作職責,細化工作措施,加強督促指導,堅持問題導向、目標導向和結果導向,對掛牌鄉鎮進行督戰,督查脫貧攻堅責任、政策、工作落實情況,建立工作臺賬,確保逐一對賬銷號。統籌組織鄉村和行業部門落實脫貧攻堅政策,解決影響制約脫貧退出的各類問題。

(三)行業部門合力推動。市級脫貧攻堅領導小組成員單位按照領導小組的統一部署參與督戰,按照職責分工,落實主管責任,督導行業政策落實,制定相關措施,優化政策供給,加強工作指導,加大支持保障力度。市教體局負責督戰貧困人口義務教育保障政策落實,確保不出現因學致貧的現象發生;市衛健委、市醫保局負責督戰貧困人口基本醫療保障政策落實;市住建局負責督戰住房安全政策落實;市水利局負責督戰飲水安全保障政策落實;市扶貧辦、市農業農村局負責督戰貧困村、貧困戶扶貧產業發展,年度產業扶貧項目實施,貧困人口參與特色產業發展和村集體經濟發展工作;市人社局、市民政局負責督戰貧困家庭勞動力新增轉移就業,公益崗位新增就業情況,貧困家庭收入受今年疫情影響及解決措施,無勞動力家庭兜底保障政策落實;市財政局負責督戰市縣兩級財政資金傾斜支持情況;市金融局負責督戰扶貧小額信貸政策和精準扶貧企業貸款政策落地及新增投放工作;市扶貧辦負責督戰不穩定脫貧戶和邊緣戶的動態監測和幫扶,國家、省、市考核反饋問題、脫貧攻堅“回頭看”等發現問題整改工作;市交通局、市電力公司、市水利局、市教體局、市文廣旅局、市衛健委分別負責督戰貧困村交通、電力、水利、教育、文化、衛生醫療等基礎設施和基本公共服務建設落實。

各級行業部門立足部門職責落實掛牌督戰任務,用足用好行業部門政策,統籌政策、資金、項目等,向夏邑縣、虞城縣和掛牌鄉鎮傾斜,確保高質量完成脫貧攻堅任務。

(四)鄉級強力實施。各掛牌鄉鎮黨委、政府落實脫貧攻堅主體責任,按照市脫貧攻堅領導小組的統一部署,結合實際制定本區域掛牌督戰工作措施,因地制宜,一村一策,因戶施策,明確任務書、時間表、路線圖。集中優勢兵力,統籌整合資源,做好項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作,確保脫貧攻堅責任落實、政策落實、工作落實。

六、有關要求

(一)壓實脫貧攻堅責任。按照市脫貧攻堅領導小組的統一要求,各黨政一把手和有關成員單位主要負責同志要嚴格履行脫貧攻堅責任,細化具體實施方案,圍繞目標任務,做到責任明確、組織有力、科學調度、嚴格管理,確保各項工作落地落實。

(二)注重統籌推進。堅持疫情防控和脫貧攻堅相統籌,堅持一手抓疫情防控、一手抓脫貧攻堅,兩個戰役一起打。在做好新冠肺炎疫情防控工作的同時,采取有針對性的措施,解決貧困群眾產業發展、務工增收和“三保障”政策落實等問題,確保貧困人口收入穩定增長,堅決奪取脫貧攻堅戰全面勝利。

(三)凝聚攻堅合力。加強溝通協調,強化市級有關部門聯動,點面結合,條塊結合,形成合力,切實做到政策、資金、項目、人力等向夏邑縣、虞城縣傾斜;要統籌各類資源,向貧困人口超過300人的鄉鎮傾斜。同時,其他鄉鎮要嚴格落實“四個不摘”要求,攻堅期內做到焦點不散、靶心不變、頻道不換,統籌推進脫貧攻堅,全面完成剩余減貧任務,防止留下脫貧死角。

(四)強化作風建設。要切實轉變工作作風,防止形式主義、官僚主義,在“督”上要從嚴,在“戰”上要務實,找出薄弱環節,實現重點突破。對推進落實中工作扎實、成效顯著的予以表揚,對督戰中發現貽誤戰機、落實不力等問題的予以問責。

有關縣脫貧攻堅領導小組、市脫貧攻堅領導小組相關成員單位請于3月10日前報掛牌督戰方案至sqswby@163.com(含28個鄉鎮),每月20日前將掛牌督戰工作進展情況(含28個鄉鎮)報市脫貧攻堅領導小組辦公室。

附件:貧困人口300人以上的28個鄉鎮名單

附件:

貧困人口300人以上的28個鄉鎮名單
序號鄉(鎮)貧困人口數(人)
1虞城縣(12個)城郊鄉471
2杜集鎮427
3大侯鄉367
4黃冢鄉307
5界溝鎮402
6李老家鄉456
7利民鎮339
8劉店鄉452
9劉集鄉421
10稍崗鎮492
11聞集鄉343
12張集鎮490
13夏邑縣(11個)桑固鄉370
14北皊鎮301
15馬頭鎮332
16王集鄉373
17李集鎮482
18車站鎮336
19楊集鎮357
20韓道口鎮312
21太平鎮410
22駱集鄉380
23孔莊鄉387
24柘城縣(2個)安平鎮476
25張橋鎮357
26寧陵縣(2個)柳河鎮323
27華堡鎮323
28民權縣(1個)程莊鎮347
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